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专项债再提速扩容 力促有效投资

2019-09-10 14:30:13  信息来源:经济参考报  编辑:郑红梅 审核:郑红梅

专项债再提速扩容  力促有效投资

财政部详解专项债:用于交通等基建,优先考虑今冬明春可施工项目


作为逆周期调节的重要举措,专项债提速扩容、精准加码稳投资补短板释放出明确信号。《经济参考报》记者从财政部获悉,发行节奏方面,专项债将再提速:确保9月底前全部发行完毕、10月底前全部拨付到项目,提前下达2020年专项债部分新增额度,确保明年初即可使用见效;在资金投向方面,“资金跟着项目走”,专项债使用范围和可用作资本金的范围进一步扩大,涵盖交通、能源、民生等重大项目,同时明确各省专项债用于项目资本金的比例为20%左右。业内指出,进度更快、范围更广、发力更精准,专项债拉动基建效应将更明显,预计四季度开始显现。

加快发行使用地方政府专项债券,是规范地方政府举债融资的重要举措,对于深化供给侧结构性改革、促进扩大有效投资等具有重要意义。

去年底以来,中央和国家层面多次就专项债做出部署。中央经济工作会议强调,要较大幅度增加地方政府专项债券规模,支持重大在建项目建设和补短板。今年政府工作报告要求,要有效发挥地方政府债券作用,合理扩大专项债券使用范围。9月4日召开的国务院常务会议部署精准施策加大力度做好“六稳”工作;确定加快地方政府专项债券发行使用的措施,带动有效投资支持补短板扩内需。

据财政部介绍,截至8月末,各地已安排使用新增债券22011亿元。其中,已安排使用新增专项债券15902亿元,约占同期已发行新增专项债券的80%。已安排使用的新增专项债券资金中,用于交通基础设施、市政建设、保障性住房、科教文卫、农林水利等稳投资、补短板领域资金投入约占62%。

对于提前下达明年部分新增额度的考虑,财政部副部长许宏才在财政部6日举行的发布会上说,经十三届全国人大常委会第七次会议通过,授权国务院在2019年以后年度,在当年新增地方政府债务限额(以下简称新增限额)的60%以内,提前下达下一年度新增限额(包括一般债务限额和专项债务限额)。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

许宏才表示,上半年我国经济延续总体平稳、稳中有进态势。当前,要着眼补短板、惠民生、增后劲,进一步扩大有效投资,今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕,10月底前全部拨付到项目上,督促各地尽快形成实物工作量。同时,按规定提前下达明年专项债券部分新增额度,做好各项准备工作,确保明年初即可使用见效。

对于扩大专项债使用范围,许宏才表示:“本次专项债券使用范围较原来有所扩大,主要是财政部根据地方上报项目和实际情况,扩大投资用于民生领域。”

许宏才介绍说,根据向地方了解的项目准备情况,此次拟提前下达的专项债券重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施,城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目,农林水利、城镇污水垃圾处理等生态环保项目,职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务,冷链物流设施,水电气热等市政和产业园区基础设施。“其他领域符合条件的项目如准备充分、短期可形成实物工作量,也可以给予支持。不符合专项债券政策范围的无收益项目,应通过一般债券或财政资金给予支持。”

“今年专项债发行工作进度整体提前了,无疑更利于稳投资扩内需。”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚告诉《经济参考报》记者,地方要发行专项债,首先要有项目,形成可行性报告,此外要考虑项目是否适合发债,专项债可以覆盖多少资本金,能否形成现金流,设计形成融资方案,之后还要申报发行,经过省里批复、财政部备案,这个过程是需要时间的。明确提前下达部分新增额度,地方上一些成熟项目就可以先做起来了。

许宏才指出,按照“资金跟项目走”的要求,此次拟提前下达的专项债券额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜,优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区,“主要是想发挥好投资带动作用”。

值得关注的是,专项债使用范围的扩大领域聚焦民生和短板,方向明确、发力精准。此次还明确规定,提前下达的专项债券额度不得用于土地储备和房地产相关领域,不得用于置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。

在中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云看来,这次专项债券发行强调得很清晰,就是要带动有效投资,支持补短板、扩内需。专项债投向规定的10个领域,是有助于带动有效投资、提振社会投资的。

“预计稳投资的效应将从四季度开始显现,基建投资会逐渐企稳。”国泰君安证券交易投资业务委员会董事总经理、首席研究员周文渊告诉《经济参考报》记者,专项债新增额度提前下达,可以有效提振市场信心,带动企业补库存的动力,进而拉升其他领域投资,增强经济动力。这对于稳定四季度的经济具有重要意义。而扩大专项债使用范围,则给予地方政府更高的灵活性,作为资本金的资金规模上升也会带动投资增长。

在发挥专项债促进投资作用的同时,如何防范风险也是业内关注的焦点。对此,财政部预算司巡视员王克冰指出,一是将以资金绩效为导向,坚持形成有效投资,确保形成实物工作量;二是以合格合规为重点,坚持项目合格合规,决不能一哄而上、“萝卜快了不洗泥”,确保项目建设取得实效;三是以风险防控为底线,明确项目投资方向。“专项债券必须用于有收益的政府投资项目,融资规模与项目收益相平衡,聚焦地方政府早投晚投都要投的项目和补短板、强弱项的基础设施项目。优先考虑专项债券发行使用好的地区,重点支持财力好举债空间大的地区,对地方债务风险较高的地区少安排或不安排。”此外,还将以发挥合力为要求,健全项目安排协调机制,建立财政、发展改革、金融管理等部门协同配合机制。(记者 孙韶华)

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